关于自然垄断领域改革和完善国有资本经营预算体制机制改革问题

时间:2024-08-02 08:00:30

1、为何此时强调健全自然垄断环节监管体制机制;完善国有资本经营预算制度,有何深意?

观点:目前阶段,正在有序推进国资国企改革的进一步深化,一些新的改革举措加快推出。自然垄断领域监管体制机制的改革,属于改革领域扩大的范畴;而完善国有资本经营预算制度的改革,则属于在原有改革基础上进一步深入的范畴,这实际上属于改革深化的两个不同层面的内涵。从改革的目的看,无论是自然垄断领域监管体制机制改革,还是国有资本经营预算制度改革,都是为了有效增强国有资本、国有企业的核心功能。


2、会议指出,要完善国有资本经营预算制度,扩大实施范围,强化功能作用,这意味着什么?主要会从哪些方面入手?健全自然垄断环节监管体制机制的目标和着力点在什么方面?

观点:针对国有资本经营预算制度的改革,主要着力点提到四个方面:一是扩大范围,二是强化功能,三是健全管理,四是提高效率。从扩大范围看,目前国有资本经营收益的收取范围,并没有覆盖到全国国有企业,只是在部分地方层面实现了国有资本收益收取范围的全覆盖,那些目前尚未纳入收取范围的企业,未来将陆续纳入收取范围。从强化功能看,主要有两方面内容,一方面是通过扩大收取范围,让更多领域的国有资本有效体现其服务国家战略与发展的功能;另一方面通过优化预算收入的支出,更好实现国有资本的结构调整,进而更好发挥国有资本的产业引领功能。

健全自然垄断环节监管体制机制,其根本目标是更好规范自然垄断领域国有资本、国有企业的投资经营行为,促进国有自然垄断企业持续健康发展,增强保障经济安全和国家安全的核心能工。着力点有三个:其一是抓好投资监管,确保其围绕主业开展投资,进一步做强做优做大主业;其二是加强反垄断监管,确保其不滥用垄断地位,阻碍上下游企业正常发展;其三是加强国资安全监管,确保其国有资产保值增值不流失。


3、不管是自然垄断环节的监管体制还是国有资本经营预算制度,似乎都涉及推进国有经济布局优化和结构调整。您认为,在这一方面,改革的目标是什么?未来期待哪些政策或者改革措施?

观点:国有经济布局优化和结构调整,其改革目标有两个:一是提升国有资本投资效率,将国有资本更多布局于整体利用效率高的领域;二是增强国有资本核心功能,尤其是在国计民生、产业引领和战略安全方面,要借助布局优化与结构调整,将更多国有资本布局于提高国计民生保障能力、增强产业引领力和强化战略安全的领域。

未来的改革,一是继续深化推进并购重组,包括战略性重组和专业化整合;二是加快“两类公司”改革,加快改组组建“两类公司”,充分发挥“两类公司”在国有经济布局优化和结构调整方面的积极作用。